促进“一带一路”城市民心相通

赵静 国家发改委国际合作中心副研究员、民心通办公室主任

民心相通作为“一带一路”五通之一，是国家交往的社会根基。在2015年发布的《一带一路愿景与行动》文件中指出，“一带一路”的民心相通可大致归纳为教育、文化、旅游、卫生、科技、就业、非国家行为体交流等。互联互通，旅游先通，旅游是实现民心相通的最佳途径。

西安作为丝绸之路起点，将有大作为：大力提振中国入境旅游发展，建设国际旅游品牌，对于助推陕西“三个经济”发展，对于建设陕西国际一流文化旅游中心和国际旅游枢纽，具有十分重要的意义；对于提升旅游服务质量和管理水平具有重大推动作用，对于讲好中国故事、传播中华文化、展现国家形象具有重要意义。西安作为丝绸之路的起点，可通过与“一带一路”沿线国家（城市）共同举办旅游活动的形式，促进沿线国家和区域间的民心相通，促进不同文明、不同民族、不同国家间文化、经济、技术、环境全方位合作不断深化；通过加强旅游合作，增进人文交流与文明互鉴，让旅游成为“一带一路”沿线各国民心相通的亮丽纽带，让旅游合作和互联互通建设相互促进。

西安建设国际旅游枢纽下一步努力的方向：

西安城市旅游形象需要转变和提升：城市旅游形象指的是城市整体，而非若干独立景点，是城市旅游发展战略的核心。西安作为华夏古都和文化古都的形象已经深入人心，具有较高的认可度。这种较高的认可度对于吸引潜在的文化型游客具有很高的标签作用。下一步西安旅游产业在顶层设计时应既突出特色又兼顾其他，建立适合国际旅游枢纽城市的旅游形象。

旅游软实力有待提升：一个国际性枢纽城市的能级体系包括硬实力的旅游环境承载能力、综合服务设施的承载力、基础设施的承载力，以及软实力的法律法规体制建设等。硬质的旅游环境和软质的管理体制是发展国际性旅游枢纽城市的重要因素。西安硬质的旅游环境和综合基础设施较好，但在服务和管理的愉悦度、舒服度、便捷度、全面度等方面的组合，与发达国家重要的枢纽城市相比还具有一定差距，因此在旅游软质建设方面西安还需要有很大的提升。

枢纽机场吞吐量有待提升：2017年西安咸阳国际机场总的吞吐量在全国排名第八。成都国际航线有95条，通往78个国家和地区，而西安国际航线只有35条，且以亚洲为主，差距相对较大。因此如果要做国际旅游枢纽，应当加大欧美航线数量，增加欧美地区的国际游客吞吐量，才能有力推动国际性的旅游交通枢纽建设。